2023年9月的國資委網(wǎng)站政務咨詢欄目熱點問答詳情如下。

一、關于“國家出資企業(yè)”如何定義的問題咨詢

問題：

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第五條，國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司，即只要含國資屬性的就是“國家出資企業(yè)”，那國家出資企業(yè)的子企業(yè)也應屬于“國家出資企業(yè)”范疇。但根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第六條：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責所監(jiān)管企業(yè)的國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理；國家出資企業(yè)負責其各級子企業(yè)國有資產(chǎn)交易的管理，定期向同級國資監(jiān)管機構報告本企業(yè)的國有資產(chǎn)交易情況”，即該管理辦法所稱“國家出資企業(yè)”是指“各級國資委作為出資人設立的企業(yè)”。

國資委回復：

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關規(guī)定，國家出資企業(yè)是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股、國有資本參股公司。《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委 財政部令第32號）中的國家出資企業(yè)的規(guī)定與《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》一致，是指各級國資監(jiān)管機構代表本級人民政府履行出資人職責的企業(yè)，即一級企業(yè)，不包含子企業(yè)。   

二、關于32號令第四十五條“同級國資監(jiān)管機構”如何理解的問題咨詢

問題：

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第四十五條規(guī)定“以下情形經(jīng)同級國資監(jiān)管機構批準，可以采取非公開協(xié)議方式進行增資”根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第四十五條規(guī)定“以下情形經(jīng)同級國資監(jiān)管機構批準，可以采取非公開協(xié)議方式進行增資”。

1.同級國資監(jiān)管機構是指的誰的同級國資監(jiān)管機構？

2.什么是同級國資監(jiān)管機構？

國資委回復：

《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務院國資委 財政部令第32號）中企業(yè)增資行為規(guī)范的是被增資企業(yè)。因此，第四十五條中的“同級國資監(jiān)管機構”是指對被增資企業(yè)所屬的國家出資企業(yè)履行出資人職責的同級國資監(jiān)管機構。

三、關于注銷境外國有資產(chǎn)前清算分配是否需要進行審計的問題咨詢

問題：

根據(jù)《關于進一步加強中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理有關事項的通知》，注銷已無存續(xù)必要的特殊目的公司，已無實際經(jīng)營、人員的休眠公司，或境外企業(yè)與其全資子企業(yè)以及全資子企業(yè)之間進行合并，中央企業(yè)經(jīng)論證不會造成國有資產(chǎn)流失的，按照法律法規(guī)、公司章程規(guī)定履行決策程序后，可以不進行評估（估值）。因此，在注銷國有境外資產(chǎn)前進行清算、分配，可以不進行評估，這是否需要履行審計程序？

國資委回復：

《關于進一步加強中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理有關事項的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權規(guī)〔2020〕70號）規(guī)定，注銷已無存續(xù)必要的特殊目的公司，已無實際經(jīng)營、人員的休眠公司，或境外企業(yè)與其全資子企業(yè)以及全資子企業(yè)之間進行合并，中央企業(yè)經(jīng)論證不會造成國有資產(chǎn)流失的，按照法律法規(guī)、公司章程規(guī)定履行決策程序后，可以不進行評估（估值）。符合上述條件的企業(yè)在辦理注銷時，履行規(guī)定程序后可以不進行評估（估值），是否需履行審計程序，應遵循注冊地相關法律法規(guī)，確保依法合規(guī)。

四、關于央企金融企業(yè)是否允許向其全資子公司提供股東借款的問題咨詢

問題：

《關于推動中央企業(yè)加快司庫體系建設進一步加強資金管理意見》國資發(fā)財評規(guī)〔2022〕1號，以下稱《意見》規(guī)定“原則上對金融子企業(yè)和未納入合并范圍的參股企業(yè)不得提供借款，確有必要的需經(jīng)集團董事會批準”。我們理解上述規(guī)定防止金融風險向實業(yè)蔓延，但是否允許金融企業(yè)對其全資子公司提供股東借款？此外，融資租賃公司和保理公司（無金融許可證）是否屬于金融企業(yè)？

國資委回復：

根據(jù)《關于推動中央企業(yè)加快司庫體系建設進一步加強資金管理意見》（國資發(fā)財評規(guī)〔2022〕1號），中央企業(yè)原則上對金融子企業(yè)和未納入合并范圍的參股企業(yè)不得提供借款，確有必要的需經(jīng)集團董事會批準。金融子企業(yè)范圍參考中央企業(yè)每年度向國務院國資委報送的金融子企業(yè)決算報表庫里的企業(yè)名單。

五、關于國資委規(guī)范性文件的性質及時效如何認定的問題咨詢

問題：

1.《國資委規(guī)范性文件制定管理辦法》（國資發(fā)法規(guī)〔2020〕7號）未對規(guī)范性文件的默認時效作出規(guī)定，而地方大多省市人民政府出臺的行政規(guī)范性文件管理辦法中，均規(guī)定規(guī)范性文件的時效默認為5年，冠以“暫行”“試行”的為2年，超出有效期自然失效。從法律位階上看，“國資發(fā)法規(guī)”僅為國務院國資委規(guī)范性文件，而地方政府令屬于政府規(guī)章，效力位階比前者要高。請問地方國資委出臺的規(guī)范性文件，其時效應當以國務院國資委為準（即不設時效），還是地方政府規(guī)章（即存在時效）為準？

2.中央及地方國資委出臺的規(guī)范性文件，是否應納入國務院規(guī)定的“行政規(guī)范性文件”的范疇予以規(guī)制？

國資委回復：

1.《關于印發(fā)<國資委規(guī)范性文件制定管理辦法>的通知》（國資發(fā)法規(guī)〔2020〕7號）的適用對象不包括地方國資委。

2.根據(jù)《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）規(guī)定，行政規(guī)范性文件是除國務院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機關或者經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定時期內反復使用的公文。按照有關規(guī)定，國務院國資委是代表國務院履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設機構，不行使政府的社會公共管理職能。

來源：國務院國資委官網(wǎng)